（1）技术问题的复杂性：工程建设涉及到结构、流体两方面的技术问题，且相互影响。

（2）非技术问题的复杂性：工程建设涉及经济、环境，甚至社会影响评价，有些甚至制约工程建设。

（3）功能效益的复杂性：工程的效益主要有防洪、发电、灌溉、航运、养殖等，有些效益之间相互矛盾。